酝酿三十载历经夭折后涅槃重生 中医药法终成

2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《中华人民共和国中医药法》，这是我国首部关于中医药的国家法律。本期家庭医生在线熏蒸理疗频道为大家梳理下《中医药法》从提出到颁布的全过程。

自1982年“衡阳会议”明确提出“突出中医特色，发挥中医药优势，发展中医药事业”的指导方针后，中国工程院院士董建华等中医专家，于1983年全国人大会议上首次发出提议，呼吁出台中医药法。中医界全国人大代表唐祖宣也为中医药法奔走呼吁。近30年来，他向全国人大提交关于中医药事业的建议403件，其中关于中医药法的建议60余件，致信中央领导18封。

然而由于送审稿备受争议，立法并未借“衡阳会议”的余温顺势通过，1984年～1986年间，《中医药法》易稿6次，但最终还是没能列入立法规划。

2006年第十届全国人大三次会议上，452名人大代表提出14件关于制定中国医药法的议案。终于在两年后的十一届全国人大常委会上（2008年），《中医药法》被列入五年立法规划。

2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确要求加快中医药立法工作。2011年12月，原卫生委报送中医药法草案（送审稿）。2015年12月，国务院将中医药法草案提请全国人大常委会审议。

2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议以144票赞成、3票反对、3票弃权表决通过了《中医药法》。

我们看到，中医药法分为“中医药服务”、“中药保护与发展”、“中医药人才培养”、“中医药科学研究”、“中医药传承与文化传播”、“保障措施”、“法律责任”等9章，共63条。在这短短7300余字里，不仅明确了中医药事业的重要地位和发展方针，也针对中医药管理进行了制度创新。

《中医药法》五大亮点值得关注：

一、凭中医师承关系可获中医医师资格

第十五条 从事中医医疗活动的人员应当依照《中华人民共和国执业医师法》的规定，通过中医医师资格考试取得中医医师资格，并进行执业注册。中医医师资格考试的内容应当体现中医药特点。

——《中医药法》

二、确保中医药质量安全

第二十一条 国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全。

第二十二条 国家鼓励发展中药材规范化种植养殖，严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药，支持中药材良种繁育，提高中药材质量。

——《中医药法》

三、盲人按摩获得认可

第六十二条 盲人按照国家有关规定取得盲人医疗按摩人员资格的，可以以个人开业的方式或者在医疗机构内提供医疗按摩服务。

——《中医药法》

四、保护中药古方偏方

第四十三条 国家建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。

中医药传统知识持有人对其持有的中医药传统知识享有传承使用的权利，对他人获取、利用其持有的中医药传统知识享有知情同意和利益分享等权利。

国家对经依法认定属于国家秘密的传统中药处方组成和生产工艺实行特殊保护。

——《中医药法》

五、医疗机构备案可炮制中药饮片

第二十八条 对市场上没有供应的中药饮片，医疗机构可以根据本医疗机构医师处方的需要，在本医疗机构内炮制、使用。医疗机构应当遵守中药饮片炮制的有关规定，对其炮制的中药饮片的质量负责，保证药品安全。医疗机构炮制中药饮片，应当向所在地设区的市级人民政府药品监督管理部门备案。

《中医药法》切实保障中医药事业发展，社会各界都应大力支持，继承中华民族珍贵的中医遗产，积极落实和推进《中医药法》的施行。